一、修訂背景 應(yīng)對(duì)好重污染天氣是大氣污染防治工作的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“基本消除重污染天氣”。2023年11月至2024年1月，國(guó)務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)），對(duì)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作提出新的要求。 自藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來(lái)，我市環(huán)境空氣質(zhì)量取得了顯著改善，PM2.5連續(xù)4年達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。但進(jìn)入“十四五”以來(lái)，空氣質(zhì)量改善瓶頸凸顯，一遇擴(kuò)散不利，易出現(xiàn)重污染天氣，空氣質(zhì)量問(wèn)題仍是人民群眾的“心肺之患”。 為深入貫徹國(guó)家和省決策部署，進(jìn)一步提升我市重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，切實(shí)保障公眾身體健康，規(guī)范完善重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，市生態(tài)環(huán)境局在《蕪湖市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（蕪政辦秘〔2018〕284號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)2018年版《預(yù)案》）基礎(chǔ)上，參照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（皖政辦秘〔2024〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《省預(yù)案》），結(jié)合重污染天氣應(yīng)對(duì)工作實(shí)踐，對(duì)我市預(yù)案進(jìn)行了修訂。 二、制定意義和總體考慮 （一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神和保障人民健康的需要。重新修訂《預(yù)案》是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，打好重污染天氣消除戰(zhàn)的重要舉措；同時(shí)也是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，保障公眾健康的應(yīng)有之義。 （二）提升我市重污染天氣應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性的需要。修訂后的《預(yù)案》進(jìn)一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，旨在滿足新形勢(shì)下應(yīng)急管理需要，確保政策有效銜接，保證我市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作持續(xù)依法依規(guī)開(kāi)展。同時(shí)，有利于樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，形成正向激勵(lì)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)“先進(jìn)”，鞭策“后進(jìn)”，助力推動(dòng)行業(yè)治理水平整體升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。 三、起草過(guò)程 （一）起草初稿。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)大氣〔2024〕6號(hào)）和《省預(yù)案》要求，同時(shí)積極學(xué)習(xí)合肥、南京和上海等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，2023年 11月 6日，市生態(tài)環(huán)境局完成了《預(yù)案》初稿的起草。 （二）征求意見(jiàn)。2023年11月7日至2024年7月31日，書(shū)面征求各縣市區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和市委宣傳部、市發(fā)展改革委等相關(guān)單位意見(jiàn)，并召開(kāi)了重點(diǎn)企業(yè)征求意見(jiàn)會(huì)和專(zhuān)家技術(shù)評(píng)審會(huì)，同時(shí)向社會(huì)開(kāi)展了為期一個(gè)月的意見(jiàn)征集。 （三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。2024年9月16日，市委政法委對(duì)《預(yù)案》開(kāi)展了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。 （四）公平性競(jìng)爭(zhēng)、合法性審查。2024年9月30日，通過(guò)市市場(chǎng)監(jiān)管局公平競(jìng)爭(zhēng)審查；11月1日通過(guò)市司法局合法性審查。 （五）市政府常務(wù)會(huì)議研究。2024年11月26日，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。 四、工作目標(biāo) 以《預(yù)案》為抓手，在全市范圍內(nèi)，建立重污染天氣應(yīng)急處置機(jī)制，提高環(huán)境管理精細(xì)化水平，有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、及時(shí)減少重污染天氣的持續(xù)時(shí)間，最大限度降低污染的影響程度，提高重污染天氣預(yù)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，保障環(huán)境安全和公眾身體健康，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。 五、主要內(nèi)容 《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、重污染天氣預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、信息報(bào)送與總結(jié)評(píng)估、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、責(zé)任追究、附則等9部分內(nèi)容。與2018年版《預(yù)案》相比，主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，以期更符合蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際。 （一）降低了預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，降低了黃色、橙色、紅色預(yù)警啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)：黃色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)由“AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上或PM2.5日均值＞115微克/立方米將持續(xù)2天（48小時(shí)），且短時(shí)出現(xiàn)重度污染”修改為“日AQI＞200或日AQI＞150將持續(xù)2天以上”；橙色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)由“AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上或PM2.5日均值＞115微克/立方米將持續(xù)3天（72小時(shí)）”修改為“日AQI＞200將持續(xù)2天或日AQI＞150將持續(xù)3天以上”；紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)由“AQI日均值將達(dá)到500，或AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上且預(yù)測(cè)AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，或PM2.5日均值＞300微克/立方米，或PM2.5日均值＞115微克/立方米將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上且預(yù)測(cè)PM2.5日均值＞150微克/立方米將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上”修改為“日AQI＞200將持續(xù)3天且日AQI＞300將持續(xù)1天以上”。 （二）提高了預(yù)警簽批級(jí)別。參照《省預(yù)案》提高了預(yù)警發(fā)布簽批級(jí)別，達(dá)到預(yù)警條件時(shí)，黃色、橙色、紅色預(yù)警分別由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市環(huán)委辦主任、市政府分管負(fù)責(zé)同志、市政府主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)，由市環(huán)委辦統(tǒng)一發(fā)布。 （三）明確了應(yīng)急豁免事項(xiàng)。將居民供暖、能源保供、承擔(dān)協(xié)同處置生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、應(yīng)急搶修等保障民生和城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)、施工項(xiàng)目以及其他需要豁免的重要企業(yè)等納入豁免清單。申請(qǐng)豁免的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，原則上應(yīng)達(dá)到《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》相關(guān)行業(yè)A級(jí)、B級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)差異化指標(biāo)。 （四）明確了適用情形和組織指揮體系。僅要求細(xì)顆粒物（PM2.5）污染造成的重污染天氣嚴(yán)格按照本《預(yù)案》執(zhí)行；按照《省預(yù)案》，市重污染天氣應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)調(diào)整為市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，對(duì)部分市直單位在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作中的職責(zé)進(jìn)行了修訂，新增了市供電公司職責(zé)。 六、創(chuàng)新舉措 此次修訂出臺(tái)的《預(yù)案》，相較于2018年版《預(yù)案》有以下四點(diǎn)創(chuàng)新。 （一）應(yīng)急響應(yīng)措施更細(xì)化。《預(yù)案》響應(yīng)措施項(xiàng)中，Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)制性減排措施由原來(lái)的5項(xiàng)增加至8項(xiàng)；II級(jí)響應(yīng)強(qiáng)制性減排措施由原來(lái)的5項(xiàng)增加至10項(xiàng)；I級(jí)響應(yīng)強(qiáng)制性減排措施由原來(lái)的5項(xiàng)增加至10項(xiàng)。響應(yīng)措施逐漸細(xì)化，大大增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)方式的可操作性。 （二）預(yù)案管理更科學(xué)。從日常宣傳、預(yù)案?jìng)浒?、預(yù)案培訓(xùn)、應(yīng)急演練到預(yù)案修訂，強(qiáng)化了預(yù)案的全鏈條、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)管理，進(jìn)一步明確了管理主體以及演練次數(shù)和時(shí)段，讓預(yù)案管理更系統(tǒng)、好執(zhí)行、易操作，突顯了預(yù)案管理的科學(xué)性。 （三）應(yīng)急減排措施更加突出差異化。最大限度減少重污染天氣應(yīng)急對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)的影響，堅(jiān)決不搞“一刀切”。本次修訂進(jìn)一步細(xì)化、完善了重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)績(jī)效分級(jí)和差異化應(yīng)急管控要求。修訂后各級(jí)別的邊界更加清晰，差異更加明顯。其中，A級(jí)和引領(lǐng)性企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間，豁免減排比例要求，可自主采取減排措施。 （四）應(yīng)急保障體系更健全。《預(yù)案》修訂后，增加了總體組織保障要求，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和氣象數(shù)據(jù)、各級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)數(shù)據(jù)共享，要求各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為重污染天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)對(duì)、宣傳、評(píng)估所需的軟、硬件建設(shè)項(xiàng)目及應(yīng)急人工影響天氣作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障，全方位健全了應(yīng)急保障體系。 七、保障措施 一是提高指揮層級(jí)和保障體系。《預(yù)案》明確了由市人民政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長(zhǎng)?！额A(yù)案》在應(yīng)急保障項(xiàng)目中新增了組織保障，建立起市級(jí)職能部門(mén)之間、市—縣（區(qū)）之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮指揮調(diào)度效用。 二是健全技術(shù)保障機(jī)制?！额A(yù)案》明確要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的技術(shù)合作，共同開(kāi)展空氣污染預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警技術(shù)研究，為推進(jìn)空氣污染防治工作做好服務(wù)。要充分利用社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施，建立健全各級(jí)應(yīng)急信息通信保障體系，保證信息通訊渠道的通暢，確保應(yīng)急處置信息能夠及時(shí)上通下達(dá)。 三是強(qiáng)化責(zé)任追究。《預(yù)案》明確要加強(qiáng)對(duì)政府職能部門(mén)應(yīng)對(duì)重污染天氣履職盡責(zé)情況的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)不得以完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)為理由，隨意發(fā)布預(yù)警信息并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、提高預(yù)警等級(jí)、延長(zhǎng)響應(yīng)時(shí)間，進(jìn)一步規(guī)范了工作要求，保障了預(yù)案實(shí)施的合法性。 八、解讀機(jī)關(guān) 解讀機(jī)關(guān)：蕪湖市生態(tài)環(huán)境局大氣科 解讀人：蘇毅 政策咨詢電話：0553-3111227 郵 箱：whsdqb@163.com
羊城登頂,《街球霸王》全國(guó)總決賽圓滿落幕”.jpg "《蕪湖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)蕪湖市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（蕪政辦秘〔2024〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）自2024年11月26日起施行?，F(xiàn)解讀如下：")